棕櫚油進口成為繼毛豆油、毛菜油進口外的第三大食用油脂進口品種，近年來呈現出逐年增長趨勢，特別是今年尤為特出，而且，棕櫚油進口具有周期短、時間緊、批次多、批量小等特點。本文擬結合近年來棕櫚油進口工作實際，談談國家一系列規定、內外貿企業的一般做法、進出境口岸單位的功能及本人的一點淺見，以期更好地搞好棕櫚油進口工作。

1 國家對棕櫚油進口的一系列規定

1.1 棕櫚油屬配額、許可證商品

眾所周知，油脂進口是國家一類商品。國家每年需根據不同情況不定期的下達油脂進口計劃，頒發進口配額、申領進口許可證，海關憑配額、許可證驗放出關，方可進入市場流通。棕櫚油進口也不例外，配額、許可證是棕櫚油進口的基礎之所在。

1.2特定的外經貿企業對外簽約、開證

由于油脂是關系國計民生的重要商品。根據國家對外貿易經濟合作部規定，油脂進口目前仍由6大公司主營即中國糧油食品進出口總公司、中國土產畜產進出口總公司、中國華潤總公司、中國南光進出口總公司、中國良豐谷物進出口公司、中谷糧油集團公司(公司順序依原外經貿部通知)及一部分特批的企業(包括易貨貿易、加工貿易和三資企業等)。

因此，棕櫚油進口需委托上述公司對外成交、簽約、開證、付匯，否則無法進口。

1.3 棕櫚油進口受輸出國影響很大

馬來西亞、印度尼西亞是世界上棕櫚油的主產國，我國的棕櫚油進口主要來自這兩個國家，因此，這兩個國家對棕櫚油出口的一系列規定、政策應就首當其沖成為我們關注的焦點，譬如出口配額、出口稅率、優惠政策等。

2 棕櫚油的進口

根據國家計劃分配，許多內外貿企業獲得了一定量的進口配額，為棕櫚油順利進口奠定了基礎，而實質性的外貿進口就成為棕櫚油進口的關鍵所在。

2.1合理確定訂價、品種，合理選擇到港

受國家進口計劃、國際國內油脂市場等多方面因素的影響，今年棕櫚油市場可謂是“一波三折”，以最常見的24度棕櫚油為例，既曾創下了高價接近5,000元／噸，也曾跌至保本價位3,200～3,300元／噸，價格相差懸殊，而且受國家配額等多方面綜合因素的影響很大，時高時低。對進口商來說確實有點捉摸不定，有時能獲利頗豐，有時卻又不得不低價保本銷售。因此，合理確定進口價格和國內市場銷售價格就顯得十分重要和突出。

目前，進口棕櫚油的品種主要有：24度棕櫚油(RBD PALM OLEIN)、33度棕櫚油(RBD PALM OIL)和44度棕櫚油(RBD PALM STEARINE)。不同的品種有不同的用途、遂形成了不同的市場和價格，但隨著國內油脂精加工程度的提高，特別是一些中外合資企業依靠先進的加工設備和技術使得它們之間關聯程度提高，而且互補性大增，因此選擇合理的品種就變得更加重要了。

港口選擇是對外訂貨過程中不可偏廢的一個重要環節。目前，許多港口由于油脂進口到港集中，國內市場銷售、流通不暢，庫存積壓了一定量的棕櫚油，因此，任何運接銜接不妥就有可能發生漲庫，甚至導致外輪滯港現象的發生。

2.2 及時做好各種文件準備工作

根據需要和可能，及時簽訂外貿進口合同，并按照合同和國際慣例，適時從銀行開出信用證，以便外商一方面提前租船訂艙，另一方面提前做好裝船前檢驗工作，為油輪到港后按時裝載、按期交貨打下良好的基礎。

2.3 掌握油輪動態

外商租船裝載后，買方從賣方得到“裝船通知”，一方面應及時通知卸港做好準備，同時，隨時了解船舶動態以便銜接；另一方面及時取得進口提單、發票及相關的裝港檢驗證書，及時寄(或傳真)給港口貨代，以便做好接貨準備。

2.4辦好保險，申領進口許可證

根據外商“裝船通知”及有關資料，買方應及時到相關的保險公司辦理保險事宜，以免不測。同時憑進口配額，抓緊到外經貿易部系統辦理進口許可證。

2.5 銜接各環節

按照有關要求，及時辦妥進口配額、許可證及國外供貨商提供的有關提單、發票、裝港檢驗證書后，進口單位還應盡快按照格式出具正本《報關委托書》、《報驗委托書》一并寄(送)到港貨代，以便提前申報口岸檢驗檢疫、海關等部門，及時辦理油輪到港前的進口手續，確保油輪到港按時卸貨。

2.6 出具銀行保函，做好協調工作

由于棕櫚油進口絕大部分來自于東南亞國家，油輪具有航程短、時間跨度快的特點，因此常常出現棕櫚油油輪先到港而正本提單由于在銀行周轉時間長無法按時到達卸港的現象。目前，為了保證不影響船期，一般情況下進口棕櫚油都采取由買方商洽銀行出具相應的正本銀行保函，并及時協調賣方、通知租家、告知船東、通知船長憑保函先行卸貨，從而有效避免油輪滯港現象。

3 進口棕櫚油的口岸轉運

根據多方面因素，選擇適當的轉運口岸是搞好棕櫚油進口工作必不可少的環節。

3.1 選擇合理的口岸轉運

目前，從事棕櫚油轉運的口岸很多：從碼頭功能來看，有專業從事食用油脂轉運的貨主碼頭，也有從其他行業轉變過來的港務系統碼頭；從企業性質來看，有國有、民辦，也有中外合資經營的。我們認為，首先，口岸附近市場油源的供求情況、價格情況、銷售情況等是選擇口岸的先決條件，譬如南方港口、長江三角洲港口、北方港口等，它們有時價格相差懸殊；其次，運輸情況(包括水路、陸路、鐵路運輸)、內貿貨主的地理位置也應考慮。

3.2 口岸的信譽和知名度

從事油脂轉運的行家都知道，一個棕櫚油轉運口岸的信譽和知名度對油脂正常流通十分重要。有的口岸近年來在棕櫚油轉運過程中形成了一整套的實際操作方法和規程，配備了相應的設備和人員，深受客戶的歡迎，呈現出油旺、市場旺、客戶旺的良好格局，因此，近年來中轉量也不斷擴大，譬如張家港在棕櫚油中轉方面據海關統計已躍居全國第二。而有的口岸由于受傳統計劃經濟思想的束縛，各方面人員觀念陳舊，辦事效率低下，口岸的信譽和知名度下跌，口岸棕櫚油中轉量呈現明顯下降趨勢。

3.3 口岸涉外單位的協調配合

口岸是一個包羅萬象的整體，包括的部門很多，執行的法律范圍廣，每一個部門每一個環節都不可缺少，因此它們間的協調配合是客戶選擇口岸、加快棕櫚油周轉的重要支柱。

3.3.1 貨代、船代的選擇

按照國際慣例，貨代的選擇權應由貨主負責，代表貨主從事港口的報驗、報關、安排檢驗檢疫及出具相關文件、資料；船代的選擇權應由船東或租家負責，代表船方從事船舶到離港的一切手續安排：譬如提前向港監、海關、邊防、檢驗檢疫等部門申報，安排聯檢及出入境手續；申請引航，確保船舶按時進出境；接受貨主提供的正本提單，并向提貨人簽發小提單，憑此到海關辦理放貨手續；還有委托方安排的其它工作。

目前，船、貨代市場競爭異常激烈，一般的港口總有六七家之多，比較突出的有中國外運公司、中國外輪代理公司在港口的各個分公司，它們均可以從事船、貨代理業務。

3.3.2檢驗檢疫

檢驗檢疫是進出境商品必須經過的環節。

從貨代方面來講，主要包括：根據進口商提供的正本《報驗委托書》和外貿合同、提單、發票及國外的檢驗證書提前到檢驗檢疫部門申報；船到港時安排檢驗檢疫人員登輪取樣、品質和衛生部門卸貨前做感官檢測、計重、實驗室分析樣品及出具檢驗證書(包括衛生檢疫證書)；憑正本提單換取小提單需經檢驗檢疫部門蓋章后方可到海關申報。

從船代方面來講，主要包括：船到港前檢測、計重(該項目與貨代一致)；船卸畢后驗空艙并出具空艙報告給船方。

3.3.3 海關

船代在油輪到港時，從船長那里取得正本艙單(一般情況包括：船名、航次、卸貨品種、數量、裝卸港口名稱，原則上應與提單完全一致)應及時將艙單送交海關輸入電腦確認。

貨代憑船代簽發的小提單、正本《報關委托書》、正本許可證及外貿合同、提單、發票、保險單及裝港重量、品質證書、原產地證書等一系列檢驗證書，在船到港后14個工作日內向海關申報，否則逾期將產生滯報并要收取滯報金。

根據《海關法》和國家有關部門的規定，海關辦理全部單證的審批手續，同時海關根據進口合同價格，按照海關總署確定的階段性最低征稅價格，可以估價征稅并出具有關進口關稅和增值稅稅單，收貨人需自稅單簽發日起7個工作日內交稅，否則逾期需繳納滯納金。

征稅完畢后，根據國家規定，海關還必須按照規定比例到現場查驗放行(有時還必須經海關統一取樣化驗，以證明到貨與申報無誤)，直到海關簽發放行章后，貨主方可將貨物提離監管區域。

因此，海關能否提供方便快捷的服務，保證貨暢其流就顯得尤為特殊。

3.3.4 港監、邊防、引航的配合

港監主要負責船舶監督、安全檢查等方面的工作。根據國際危險品管理規定，油類屬第五種類國際危險品，對棕櫚油油輪來說，進出境(包括過境)貨物的裝卸均需由船代向港監部門申報，港監部門簽發危險品作業許可證后方可開工作業。更為值得注意的是，目前有的港口管理部門規定，超過20年以上船齡的油輪不可以進港裝卸。因此租船訂艙、選擇口岸需要預先了解該港口相關的規定，以免發生貨已裝載無法指定港口卸貨的麻煩。

邊防主要負責進出境人員的管理。

引航主要負責進出境船舶的引領工作，確保船舶按時進出口岸。

3.4 轉運港口應及時做好貨物疏港工作

貨代根據有關規定，拿到了經船代、海關等加蓋貨物放行章的正本小提單就可以到港口辦理提貨手續。港口經審核無誤后，憑貨主提供的流向、運輸工具、交清必須的港口轉運費用后及時將貨物發出。否則，因港口原因產生的逾期保管費用由港口自理；因提貨人原因產生的逾期保管費用由提貨人負責。港口能否保質保量及時做好貨物疏港工作，也是衡量港口信譽和知名度的一個重要方面。

4 棕櫚油進口工作中存在的問題

由于棕櫚油進口具有牽涉面廣、市場影響大的特點，因此在棕櫚油進口工作中確實存在一些需要改進之處。

4.1 配額、許可證過于分散

目前，國家對進口許可證的管理至今仍然沿用計劃經濟時期的做法，實行條塊結合的辦法。因此，每個基層單位都要千方百計地打報告、找關系，層層報批、層層爭取配額、許可證，待到國家安排時，實行層層分解，近來甚至出現了最小200噸左右的配額。過于分散，多家聯系，相互競爭，不利于形成進口棕櫚油的良好“氣候”，不利于實際進口操作。

4.2 市場價格受配額影響波動大

棕櫚油的使用范圍、使用數量不像毛豆油、毛菜油那樣廣泛，市場占有份額小。國家實行分階段限量的配額、許可證發放辦法，因此市場價格往往受配額的量大量小影響很大，許多企業想方設法關注這方面的消息，并依此分析市場價格走勢，定奪拋售還是停售、高價位還是低價位，因而配額、許可證對棕櫚油市場的影響遠遠大于市場價格，不利于充分發揮市場價格這根杠桿的作用。

4.3 批次多、批量小，制約了進口時效

由于進口配額、許可證過于分散，形成批次多、批量小的顯著特點，多家訂貨、多家訂艙，抬高了運價，既不利于租船，又加大了進口成本，也制約了進口時效。

4.4 口岸涉外單位的協調配合難

由于管理體制的單一，涉外單位的唯一性造成職工工作積極性不高，很難做到個性化服務，各單位之間缺乏協調配合小則制約了船期，大則阻礙了港口的健康發展，甚至造成不良影響。

5 探討對策

棕櫚油進口雖然千頭萬緒，但只要積極的我們進行探索，大膽嘗試，就一定能走出一條切實可行的路子。

5.1 組建內外貿相結合的集團公司

從宏觀上講，組建或重組一個內外貿相結合的集團公司，一方面根據國際市場信息，成批訂貨、成批租船、整船運輸、整船到港，把握有利時機，適時組織進口一定量的棕櫚油，有效提高了進口速度，降低了進口成本，也可以為國家多節約外匯資金，另一方面根據國內各方面的具體情況，及時銷售，以確保國內市場需求。

5.2 改革配額、許可證發放辦法

改革我國目前的配額、許可證發放辦法，建立統一的配額、許可證發放體制，從而有效地避免多家領證、多家采購進貨、多家申報等現象。或者干脆取消配額、許可證發放辦法，由專業的集團公司根據國際、國內市場具體情況自求平衡自主解決進口數量。

5.3 加快涉外單位體制改革

一方面，口岸涉外單位應進一步深化改革，引入競爭機制，把職工利益與實際工作效率掛鉤，充分調動檢驗檢疫職工的工作積極性、主動性，提高工作效率，形成良好的服務氛圍；另一方面，隨著經濟全球化和我國加入世界貿易組織步伐的加快，應允許國外檢驗機構進入中國港口實施正常檢驗工作，從而打破壟斷，營造更加寬松地口岸環境。

5.4 口岸轉運企業應轉變觀念

口岸轉運企業應該轉變觀念，從硬件和軟件兩方面著手，既要進一步進行調查研究，不斷更新服務觀念，搞好優質服務，又要開展全方位、多功能的業務培訓，提高自身素質，迎接挑戰。

綜上所述，棕櫚油進口確實是一項復雜的系統工程，現實問題紛繁復雜，有待于我們在以后的工作實踐中不斷探索、不斷完善、不斷提高，從而創造出更加有利的棕櫚油進口環境，更好的服務于社會。